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市人大常委會公布有關審議意見
發布日期:2020-11-20 07:55:03瀏覽次數: 來源:溫州日報 字體:[ ]

溫州市人民代表大會常務委員會

關于社會矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”改革工作情況報告的審議意見

20201110日溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會第七十五次主任會議通過)

溫州市第十三屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了市政府關于社會矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”改革工作情況的報告。常委會組成人員認為,我市認真貫徹落實省、市委決策部署,加快建設縣級社會矛盾糾紛調處化解中心(以下簡稱“矛調中心”),探索創新矛盾糾紛調處化解機制,推進社會治理領域“最多跑一地”改革,取得了積極成效。但是,對照“最多跑一地”改革理念和市域社會治理現代化的目標要求,矛調中心建設在工作理念、資源整合、信息共享、機制保障等方面,還存在一些差距和短板。為此,提出如下審議意見。

一、堅定改革方向,進一步推進縣級矛調中心規范化建設和運行。深刻領會“最多跑一地”改革的精神要義,全面把握矛調中心“三個平臺”的功能定位,在打造矛盾糾紛調處化解平臺的基礎上,進一步注重發揮社會治理事件處置平臺、社會風險研判平臺的功能作用。按照省、市關于矛調中心規范化建設指引,堅持因地制宜、分類建設的標準要求,防止在硬件建設上重建設輕利用的現象。理順矛調中心的管理體制,配強領導班子和工作力量,有效整合入駐部門條線資源,加強部門間的工作融合,加快推進“多中心”集成創新為“一中心”。

二、注重探索創新,進一步完善矛盾糾紛調處化解工作機制。著力推進矛調中心運行機制建設,優化工作流程,注重接訪服務、訴訟服務、調解服務、勞動監察仲裁、行政復議、公共法律服務等工作銜接,創新聯合調處、多元化解的矛盾糾紛解決工作運行模式,真正做實矛盾糾紛“一窗口受理、一攬子解決、全鏈條服務”。全面推進矛調中心信息化建設,以“浙江省社會矛盾糾紛調處化解協同應用系統”的應用為抓手,加強部門間的信息協調共享,實現業務協同,有效提升社會治理領域的整體智治水平。加強矛調中心運行情況的考核監督工作,聚焦部門作用發揮,推行獎優罰劣措施,有效解決部門間工作上的相互推諉、消極應付和群眾重復訪、越級訪、長期訪等問題,促進矛盾糾紛的實質性化解。

三、加強調解工作,進一步夯實矛盾糾紛多元化解工作基礎。積極推動縣、鄉、村各級人民調解組織建設,加大調解資源統籌整合力度,分類推進重點行業性專業性調解組織進駐縣級矛調中心,打造鄉鎮(街道)品牌調解工作室,加強村(社區)人民調解委員會建設,完善上下貫通的調解工作體系。加強人民調解員隊伍建設,采取多種方式選聘退休法官、檢察官、司法輔助人員等進入專職調解員隊伍,探索通過“以獎代補”“按件計獎”等方式擴大調解工作獎補范圍、提升獎勵額度,充分調動調解人員的工作積極性。出臺政策舉措鼓勵律師參與調解工作,通過加大政府購買服務力度、探索以市場化方式開展律師調解業務等形式,更好地發揮律師調解在化解社會矛盾、促進依法治理中的專業優勢和實踐優勢。

四、強化聯動共治,進一步提升市域社會治理現代化的整體效能。充分發揮縣級矛調中心的牽引帶動作用,健全完善縣(市、區)“一中心”、鄉鎮(街道)“基層治理四平臺”、村(社區)全科大網格工作體系,處理好內部層級之間的業務關系,做到矛盾調處化解分級處置、統一高效,避免上下級之間互相扯皮,真正把群眾信訪和矛盾糾紛吸附在當地、解決在當地。注重發揮人大代表緊密聯系群眾的優勢,探索在縣級矛調中心設立代表聯絡室、品牌調解室等做法,組織人大代表走進矛調中心,接待群眾信訪、開展民意調查、宣傳法律法規,助推社會治理現代化。加強“最多跑一地”改革工作宣傳,引導群眾、企業和社會組織積極參與矛盾糾紛調處化解,推動形成社會治理共建共治共享的良好局面。

請市政府和有關部門按照監督法的有關規定,認真落實以上審議意見,并將落實情況于2021年6月底前向市人大常委會報告。


溫州市人民代表大會常務委員會

關于2019年度全市國有資產管理綜合情況及自然資源資產管理情況的審議意見

20201110日溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會第七十五次主任會議通過

溫州市第十三屆人大常委會第三十二次會議審議了全市國有資產管理情況的綜合報告,聽取和審議了全市國有自然資源資產管理情況的專項報告。常委會組成人員認為,兩個報告體現了中央和省市委有關文件精神,報告范圍和內容基本符合建立國有資產報告制度要求。市政府及相關部門積極履行自然資源資產管理職責,逐步摸清資源家底,不斷規范國有自然資源管理,土地要素保障有力。但是目前仍存在自然資源分類管理體制達不到綜合管理的目標要求,信息化建設和數據共享機制仍未健全,耕地占補平衡的瓶頸難以突破等問題,需引起高度重視,切實加以解決。為此,提出如下審議意見。

一、理順管理體制,切實加強自然資源保護利用。持續深化機構改革及職能的轉變融合,統籌全市各類自然資源的整體保護、系統修復和綜合治理。強化耕地保護目標責任考核,加強永久基本農田管理,及時修訂耕地破壞鑒定管理制度。探索建立林地占補平衡管理機制,確保森林資源持續穩定增長。完善自然保護地管理體系,制定自然保護地負面清單,優化自然保護地項目建設流程。正確處理資源保護與開發利用的關系,加大生態修復力度,針對可開發利用的自然資源,明確開發者修復責任,督促其履行保護和合理利用的法定義務。

二、強化規劃引領,著力夯實資源管理基礎。圍繞長三角一體化戰略,編好新一輪國土空間規劃,科學編制“十四五”規劃。堅持“多規合一”,在精準保障產業、民生項目需求基礎上為發展留好空間。進一步加強自然資源管理的基礎性工作,健全統計報告制度和計量定價標準,探索價值量核算,編準自然資源資產負債表,逐步推進各類自然資源和不動產統一確權登記,切實摸清自然資源資產家底。及時完成第三次全國國土調查,形成真實、準確、現勢性強的國土基礎數據。加快自然資源數據中心建設,形成完整、統一、精準的自然資源“底圖”,實現“一張圖”管理。強化數據歸集和閉環管理,完善數據共享和業務協同機制。

三、堅持改革創新,持續推動改革紅利不斷釋放。做好相關審批權限的承接和下放工作,加強基層審批能力建設,優化審批流程。加快形成規劃用地“五多合一”改革亮點,及時總結經驗加以推廣。推動數字技術和政務服務深度融合,持續優化“網上辦”“掌上辦”流程。深入推進我市國土空間規劃實施評估全國試點工作,利用資源環境承載力和國土空間開發適宜性“雙評價”全國示范城市的機會,優化國土空間布局。深入推進“標準?!痹圏c和濕地生態補償試點工作,確保早出成效。

四、加強土地管理,有效強化高質量發展要素保障。健全土地利用動態監管機制,強化土地利用全程監督。完善土地整治規劃,落實管理保護職能,加強有效管護。強化土地執法監管,嚴守耕地紅線。高效推進做地出讓,完善做地、儲備、出讓相結合的土地儲備體系,提高做地儲備出讓計劃的科學性。繼續推進“轉而未批、批而未供、供而未用”存量土地消化清理,加大批后監管力度,著力盤活存量建設用地,推動重大產業項目和重大基礎設施項目盡早落地。深化“優地優用”制度改革,探索城市土地功能轉變新路徑和新型供地方式。

五、注重統籌協調,合力提高國有資產報告質量。加強國有資產管理機構和人才隊伍建設,持續完善國有資產報告制度體系。嚴把綜合報告、專項報告質量關,加強對國有自然資源資產經營權、處置權的委托、出租、轉讓、拍賣及收益收繳情況統計和分析,及時納入相關專項報告。逐步將國有自然資源數據納入人大預算聯網監督系統,有序推進國有資產管理情況向社會公開。

請市政府按照監督法的有關規定,認真落實以上審議意見,并將落實情況于2021年6月底前向市人大常委會報告。


溫州市人民代表大會常務委員會

關于《溫州市電梯安全條例》貫徹實施情況報告的審議意見

20201110日溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會第七十五次主任會議通過)

溫州市第十三屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了市政府關于貫徹實施《溫州市電梯安全條例》(以下簡稱《條例》)情況的報告和執法檢查報告。常委會組成人員認為,《條例》實施兩年多來,市政府認真履行職能,明晰權責關系,加大監管力度,有效預防和減少電梯事故,較好保障了人民群眾人身和財產安全,電梯應用“互聯網+物聯網”改革創新走在全省前列。但是,《條例》貫徹實施仍存在電梯安全監管還不到位、配套實施細則還不夠完善等問題。為此,提出如下審議意見。

一、加大《條例》宣傳力度。強化《條例》宣傳普及工作,通過多種渠道加強宣傳培訓,不斷提高公眾的知曉率。著重對各管理責任單位進行培訓教育,增強電梯安全管理責任意識。大力開展實景教學,主管部門要聯合公安、消防、醫院等單位開展電梯事故應急演練,督促指導建立應急救援體系。加強“安全生產月”“質量月”等活動期間的宣傳力度,營造全社會廣泛關注和參與電梯安全管理工作的良好氛圍。

二、強化落實主體責任。督促各責任主體嚴格按照《條例》的具體規定履行職責。建設單位要嚴格按照電梯安裝、使用的特殊要求進行設計和施工。指導電梯使用單位建立健全并嚴格執行電梯使用和運營安全管理制度,制訂突發事故的應急措施與救援方案。督促電梯維保單位認真履行維保職責,制訂維保方案,重視落實保養相關措施,確保電梯運行安全。各相關部門協同開展電梯安全監管,建立健全電梯質量追溯和責任追究機制,切實解決電梯使用管理責任不清等問題。

三、創新監管方式方法。進一步創新電梯安全監管手段,做到“技防”與“人防”相結合,探索建立電梯智能監控平臺,構建更為健全的監管體系。拓展監管視角,加大生產安裝環節監管力度,依托專業機構對建筑設計、土建工程、安裝質量開展嚴格檢驗。在電梯維護保養方面,發揮好市場機制的作用,加強維保質量監管。定期進行電梯安全執法檢查并開展“回頭看”活動,增加隨機抽查比重,做到檢查動真格、隱患早發現、整改真到位、事故真規避。

四、強化配套保障措施。要結合日常電梯安全管理工作中的突出問題和困難,完善《條例》配套政策。要創造條件對使用年限較長的老舊電梯的更新予以支持。打通專項維修資金用于新增智能化監測裝置、電梯維護保養等使用渠道,同時考慮給予適當的財政補助,加速推進智能化監測裝置安裝。進一步充實電梯安全管理人員隊伍,提升電梯安全管理和技術水平。健全電梯安全管理獎罰機制,強化信用管理,樹立行業標桿,促進電梯行業規范發展。

五、繼續穩步推進既有多層住宅加裝電梯。各相關部門要通力合作,統籌協調,有針對性的做好相關服務保障工作,做到“成熟一臺,加裝一臺”,真正把這項惠民舉措落到實處。要延續財政補助政策,協調處理好加裝電梯過程中所涉及的管線遷移工程,尤其是要結合老舊小區改造,對需要加裝電梯單元的管線進行提升改造,切實減輕業主經濟負擔,降低加裝電梯對小區居民生活的影響。要進一步明確建筑物結構安全、消防安全等相關內容,確保既有多層住宅加裝電梯后符合有關要求,確保其安全使用。

請市政府按照監督法的有關規定,認真落實以上審議意見,并將落實情況于2021年4月底前向市人大常委會報告。


溫州市人民代表大會常務委員會

關于《溫州市物業管理條例》 貫徹實施情況報告的審議意見

20201110日溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會第七十五次主任會議通過)

溫州市第十三屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了市政府關于貫徹實施《溫州市物業管理條例》(以下簡稱《條例》)情況的報告和市人大常委會執法檢查組的執法檢查報告。常委會組成人員認為,《條例》頒布實施三年多以來,市政府及有關部門認真貫徹實施,出臺配套政策、強化宣傳引導、創新方式方法,業主自治能力逐步增強,物業管理水平逐步提高。但《條例》實施仍存在部分條款落地落實難,不少老百姓關注的熱點問題解決難,執法力度和實施效果有待進一步增強等問題。為此,提出如下審議意見。

一、加強領導,加快構筑完善的物業管理監管體系。各級政府要依據《條例》規定,督促各職能部門各司其職、各負其責,建立健全綜合執法聯動機制,形成齊抓共管的管理格局。推進物業管理工作重心下移,注重發揮街道、社區居委會屬地管理作用,進一步加強基層物業監管隊伍建設,推動日常的物業監管、指導和調解工作真正落到實處。充分發揮物業相關行業協會的作用,引導物業企業守法經營、公平競爭、誠信自律。同時,進一步加強縣(市、區)行業協會建設,指導和規范屬地物業管理工作。

二、提質擴面,依法提升物業管理水平。根據《條例》相關規定,加強對業委會選舉的監督和指導,把好業委會主任及成員的素質關,規范提升業主自治管理水平。依法規范物業服務企業行為,加強對物業服務企業公共收益性資金、專項維修資金使用的監督管理,保障業主的知情權和監督權。進一步規范物業服務收費價格指導管理,引導物業企業加強從業人員培訓,提高從業人員職業素養,提升物業綜合服務水平。強化物業服務市場的監管,通過物業招投標管理、企業年審等市場監管手段,促進行業健康發展。按照符合老舊小區實際、尊重居民意愿的原則,采取靈活多樣的物業管理方式,促進老舊小區管理的良性循環。嚴格規范新建安置房的物業管理,通過加強引導合理收取物業服務費,切實提升安置房的物業服務質量。

三、改革創新,逐步建立長效管理機制。貫徹實施《民法典》及《條例》有關規定,針對目前物業管理中的突出問題,適時制定操作性強的政策措施,提供更加完善的制度供給。進一步拓展“紅色管家”覆蓋面,以黨建引領提升物業管理水平,創新社區管理新模式。推廣聯合執法進小區機制,加強綜合執法監管,切實解決好小區內垃圾混投、車輛亂停、經營網點擾民、占用消防通道、私搭亂建等居民關切的問題,提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。逐步落實信用管理機制,對違反相關規定和行業要求的企業以及拒不交納物業服務費的業主記入不良誠信記錄,引導物業服務企業通過司法簡易程序維護自身權益,加強對物業企業監管的同時協助破解物業服務費收繳難的問題。

四、加強引導,營造貫徹實施良好氛圍。開展多形式、多渠道、多層次宣傳引導工作,進一步加大條例的宣傳和培訓力度,為《條例》的貫徹實施營造更加濃厚的氛圍。及時總結和大力宣傳物業管理中的好做法,形成更多可復制可推廣的實踐經驗,全面提升全市物業管理水平。加大對優秀業委會代表先進事跡等社會正能量的宣傳,通過樹立典型、表彰先進,推進業主自治組織規范化運作,鼓勵居民積極參與物業管理。同時,強化警示震懾效應,以強有力的檢查手段和懲處措施,倒逼我市物業管理行業和業委會運作走向規范化、合法化。

請市政府按照監督法的有關規定,認真落實以上審議意見,并將落實情況于2021年6月底前向市人大常委會報告。


溫州市人民代表大會常務委員會

關于養老服務體系建設情況報告的審議意見

20201110日溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會第七十五次主任會議通過)

溫州市第十三屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了市政府關于養老服務體系建設情況的報告。常委會組成人員認為,市政府高度重視養老服務體系建設,采取積極措施,成效明顯,居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系正逐步建立。但也存在部門職能需要進一步理順、居家養老服務水平不高、養老機構存在結構性短缺、醫養康養結合不足等問題。為此,提出如下審議意見。

一、加強統籌完善頂層設計。充分發揮市社會養老服務體系建設領導小組作用,建立健全養老服務業發展協調機制,加快形成政府主導、部門協同、社會參與、家庭盡責的“大養老”機制。貫徹積極應對人口老齡化國家戰略,高標準高質量編制我市養老事業“十四五”規劃和遠景目標,特別是認真謀劃未來五年養老服務和老齡事業發展,科學統籌各類養老服務設施的配置需求和空間布局。積極推進養老服務立法,通過立法明確各部門職責。落實養老服務相關政策文件,加大財政投入,保障養老服務設施運行資金。

二、做優做實居家養老服務。加快完善市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級養老服務網絡,明確屬地職責,落實主體責任,形成15分鐘社區生活圈的空間布局。了解養老服務需求,推進活力養老、文化養老、健康養老、科技養老。加快制定居家養老服務照料中心標準化、規范化相關制度,完善助餐、助醫、助巡訪、助智能化功能,規范資金運行和配套功能區建設,并加強指導和監管。落實新建住宅小區養老服務設施用房配建要求,系統規范養老服務配建用房的交付、使用和管理。結合老舊小區改造,加大適老化改造。整合利用改造小區管理用房等存量資源,采用多種方式完善老舊小區養老服務設施。

三、做大做強機構養老服務。充分發揮公辦養老機構兜底保障作用,重點為經濟困難、失能、失智、失獨老年人提供無償或低收費托養服務設施。支持利用村集體建設用地建設養老服務設施,鼓勵盤活產權清晰的閑置校舍、廠房等用于養老服務。鼓勵引導社會資本投資辦養老,提升醫養、康養檔次。出臺切實可行的養老服務機構審批細則,完善公辦(建)民營招投標規范化流程,提升一站式服務水平。制定養老服務機構建設和服務標準及規范。建立養老服務監測分析與發展評價機制,推進養老服務機構服務質量信息公開。加快建立養老服務領域社會信用體系建設,實行“紅黑名單”管理。

四、推進醫養康養深度結合。加強政策集成集合,加快推進我市區域醫療康養中心城市建設。著眼老年人全方位全周期健康服務需求,著力構建養生服務、健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等老年健康服務體系。支持“養中有醫”,鼓勵在養老機構中設立醫療機構。創新“支付+服務”模式,將符合定點條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點協議管理范圍。支持“以養減醫”,讓老年人足不出戶便可得到專業的康復醫療服務。推進優質醫養康養項目建設,打造一批高質量養老服務機構。

五、加強養老服務隊伍建設。針對從事養老服務人員緊缺現狀,加大政策扶持,落實養老服務人員入職獎補政策。進一步加大對養老服務從業人員的職業培訓和家庭照護者培訓,重點做好各類養老護理人員培訓和養老服務人才培育,推行持證上崗、職業技能鑒定,以隊伍建設帶動養老服務業發展。建立人才培訓基地,探索與專業院校合作,出臺優惠政策定向開展人才培養。扶持和發展各類養老服務社會組織,完善養老服務志愿者、社工隊伍管理,建立養老服務志愿者、社工等人員注冊登記、學習培訓、資金保障和激勵等制度,穩步推進“時間銀行”,推動志愿者服務規范化。推進“以老養老、互助養老”,開發老年人力資源。

六、提升智慧養老服務能力。建設兼具數據地圖分布、養老服務需求、數據分析等功能的智慧綜合養老服務平臺。對接“浙里養”智慧養老服務平臺和“城市大腦”,推進與戶籍、醫療、社保、醫保、社會救助及市民卡等信息資源的對接,提升養老服務能力和大數據分析研判能力,強化精細精準管理。全面掌握老人基本信息和養老設施分布情況,對養老服務中心、照料中心和政府購買居家養老服務實行智能化監管。擴大老年教育覆蓋面,形成覆蓋城鄉、多層次、多形式的老年教育網絡體系,提高辦學水平,滿足老年人需求。

請市政府按照監督法的有關規定,認真落實以上審議意見,并將落實情況于2021年10月底前向市人大常委會報告。

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